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強化網站主體責任正當其時

2016年12月22日 16:01 來源: 網絡傳播雜志

 

  2016年8月17日,國家互聯網信息辦公室在京召開專題座談會,就網站履行網上信息管理主體責任提出了八項要求。供圖/CFP

  7月25日,全國網信辦主任座談會在京召開。會議決定,今年下半年將以“重基本規范、重基礎管理,強化屬地管理責任、強化網站主體責任”為抓手,全面加強網站基礎建設和管理,不斷提升網站管理的制度化、規范化水平,促進互聯網健康持續發展。

  國家網信辦把“重雙基”“強雙責”作為網信工作的抓手,尤其是把“強化網站主體責任”作為網信工作的重要環節,是全面落實習近平總書記今年“4·19”重要講話精神、重構網絡空間新聞秩序的重要舉措,是中國網信事業發展到一定階段提出的內在要求,也是對國際社會治理互聯網出現的新趨勢、新發展動向的呼應。

    落實“4·19”講話精神的重要舉措

  習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出,互聯網在中國的飛速發展,為實現中華民族偉大復興的中國夢,提供了前所未有的機遇。目前,中國政府和全國各族人民正在抓住這次機遇,全面實施網絡強國戰略,正在以信息化帶動中國各項事業的發展,以信息化實現中國治理能力和治理水平的現代化。為實現這一戰略目標,中國應當充分利用互聯網提供的前所未有的機會,通過制定并落實切實可行的政策、法律,實現互聯網時代中國在經濟增長方式上的成功轉型,實現中國在制度、文化等方面建設的“彎道超車”。

  在這個過程中,網站不僅是億萬網民獲取信息、交流信息的大平臺,還直接或間接決定著人們能夠看到或不能看到的信息內容,對社會大眾的動員、引領作用巨大,在重大突發性事件當中,甚至能夠對事件的定性和發展走向起到決定性作用。因此,各類網站,尤其是開通了新聞評論、允許網民廣泛參與的新聞網站,對社會秩序的建構和穩定發揮著重要的作用。如果能夠利用好各類新聞網站,或者各類新聞網站能夠發揮應有的作用,就能為中國共產黨領導的各項事業,為中國的長治久安創造條件。反之,則可能帶來無窮無盡的麻煩。

  新聞網站,尤其是社交新聞網站,是人們認知世界、獲悉身邊事務的窗口,也是人們表達經濟、政治和文化見解的主要平臺。隨著生活網絡化程度的不斷加深,新聞網站也潛移默化地影響著人們的求知途徑、思維方式和價值觀念。在這種情況下,中國社會能否形成共同理想、共同目標和共同價值觀,能否形成網上、網下“同心圓”,與新聞網站能否站在國家、民族等全局利益的角度處理新聞信息,能否主動堅持以馬克思主義新聞觀為指導,在國家法律允許的范圍內從事各項新聞報道活動,有直接的關系。

  互聯網所具有的越來越強大的去中心化效應和互聯網新聞所具有的全球性,已經并將繼續在全球范圍內引發更大強度的社會變革,引發在現代化轉型過程中還沒有完全實現轉型和已經實現轉型的國家和地區間的文化競爭、意識形態競爭和政治、法律等制度方面的競爭。如果互聯網所帶來的求變效應不能保持在本國和本地區的制度所允許的范圍之內,必然會引發社會動蕩,甚至直接威脅政權的穩定和人民群眾的根本利益。強化網站主體責任,提升網站責任意識,確保網站以積極建設者的姿態做好各項工作,是全面推進中國網信事業健康發展,確保國家意識形態安全、信息安全和文化安全的必要前提,是確保網站各項工作能夠平衡公共利益和商業利益的重要保證。

  強化網站主體責任,要求網站擁有者、經營者和各部門負責人要有防范意識,要把新聞網站作為宣傳黨的事業的主陣地、主戰場,要主動承擔起新聞網站的歷史使命、社會責任,主動將網站的經營活動納入到黨的各項事業中來,主動維護黨和政府的形象,主動傳播正能量,主動傳播社會主義核心價值觀,平衡新聞網站所追求的經濟利益和社會責任,以主人翁的心態做好各項新聞工作。

  只有不斷強化并嚴格落實網站主體責任,各類網站,尤其是新聞類網站才能明確自己所肩負的歷史使命,才能以建設者的心態做好各項新聞工作,充分發揮新聞網站在“上情下達”和“下情上達”過程中的作用。只有不斷強化并嚴格落實網站主體責任,才能使廣大新聞從業者、新聞網站的管理者和經營者將自己的各項活動統一在共同的目標之下,中國的新聞事業和離不開新聞事業支持的其他各項事業才能獲得穩定發展的基礎。

    推進網信事業發展的內在要求

  自中國接入國際互聯網以來,伴隨著中國社會和中國網絡產業的快速發展,互聯網新聞事業也獲得了突飛猛進的發展。新聞網站的數量和從業人數,以及每天制作、傳播的新聞內容,都在不斷擴大和增長,人們也越來越習慣并越來越多地借助于互聯網來了解世界和身邊發生的大事,人們衣食住行等基本需求的滿足和精神世界的形成也越來越離不開互聯網。

  強化網站主體責任,規范網站尤其是新聞網站的各項新聞采編和發布活動,不僅是落實政府監管職責所需,也是確保廣大網民在中國互聯網發展過程中有更多參與感、獲得感和成就感的前提。眾所周知,中國互聯網發展離不開廣大網民的參與,離不開廣大網民在時間、精力等方面的投入。但互聯網技術和產業所具有的特點,又導致在其發展互聯網企業對用戶個人信息和行為的掌控能力逐日提升,而廣大的互聯網用戶越來越處于劣勢和被動的地位。這種不平衡關系的調整,也需要政府的主動介入和參與,需要政府通過落實網站主體責任來推動。

  強化落實網站主體責任,是網站,尤其是新聞網站構建良性生態、實現良性發展的前置性要求,是確保網站最大限度地減少對廣大互聯網用戶人身和其他權益造成不必要傷害的基本保障。

  網站建設、運營過程中存在各種各樣的亂象:為吸引眼球編寫、炮制虛假新聞,擾亂社會秩序;新聞網站的內容充斥大量法律、法規明令禁止的內容;商業網站盲目追求經濟利益,存在嚴重損害廣大網民的人身及其他權利和利益的現象;不具備新聞資質的網站違法從事新聞采編活動,沖擊中國新聞監管體系;個別新聞網站甚至成為國際反華勢力進行意識形態滲透、犯罪分子實施犯罪活動的溫床。在這種情況下,要避免網站經營者盲目追求點擊率,避免搜索服務單純競價排序,避免社交媒體成為散布不實信息的平臺,避免電子商務平臺成為假貨泛濫的地方,就必須強化互聯網企業的社會責任,通過引導、督促和有效監管,設法使網站明確自己的經濟責任、法律責任、社會責任和道德責任,確保互聯網企業在發展的過程中,注重經濟效益和社會效益的統一。

  正是由于認識到網站在維系社會共同體和共同價值觀過程中的重要作用,認識到新聞網站在維護社會穩定和促進社會發展方面的重要作用,認識到網站在經營過程中不斷出現的一系列問題,近年來不少國家和地區的政府正在通過更加體系化的法律和大量的司法判決,明確、細化、強化互聯網服務提供商的法律責任,設法使互聯網企業,尤其是跨國互聯網企業承擔更多的社會責任和更加嚴格的法律責任,設法通過政府的有效監管來建立互聯網企業和用戶之間更加平衡的利益關系。

    順應互聯網治理的世界潮流

  互聯網給這個世界帶來的變化,無論過去、現在還是將來,都呈現出越來越快、越來越難以把控的趨勢,互聯網之前所建構的規則體系、所形成的治理秩序及格局,都在呈現越來越快的變更甚至是重構之勢。如何應對互聯網快速發展給現有秩序所帶來的沖擊,如何應對互聯網快速變化給政府監管所帶來的挑戰,是世界各國面臨的共同難題。

  世界各國,包括一些全球和地區性的國際組織,都在根據現有的規則體系和互聯網所引發的變化,采取靈活多樣的方式豐富完善相應的法律規范。互聯網用戶量巨大,但都必須使用少數互聯網服務提供商提供的服務,互聯網產業發展過程中因自身原因造成少數互聯網企業越來越大,使得各國和地區性組織制定的法律對互聯網企業包括網站的要求,不僅越來越綜合、全面,而且越來越細化、嚴格。

  就美國和歐盟地區的情況來看,互聯網產業發展初期出于保護本國產業發展的需要,法律要求互聯網服務提供商僅對自己提供的內容負責,而對平臺上的其他內容,如果能證明自己盡到了合理注意義務,則可少負或不負責任。但近年來,這種歸責理念正在發生變化,平臺服務提供者不僅需要對平臺上自己發布的內容負責,而且還要對平臺上第三方提供的內容負責。而根據歐洲人權法院2015年的一份判決,即Delfi AS v. Estonia案,平臺對第三方,比如廣大互聯網用戶在敏感的熱點事件當中發表的評論,在有些情況下,也需要負完全的責任。如果網站對自己網站上的新聞可能引發的事端,沒有在基于正確預判基礎上采取避免損害發生的具體措施,網站就要對用戶發布的內容,主要是對違法內容給他人聲譽造成的影響負責。歐盟和歐盟法院近年來對美國一些大的互聯網公司,比如微軟、谷歌和社交媒體巨頭臉書和推特等采取的一系列措施,也是地區性組織要求互聯網服務提供商承擔更多義務的表現。

  近兩年,中國也加快了網絡立法的步伐,無論是刑法第九修正案的生效,還是國家網信辦主導制定的一系列規范性文件的出臺;無論是已經生效的全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》,還是目前正在立法日程上的《網絡安全法》草案,都為強化網站主體責任提供了堅實的法律依據。

  強化網站主體責任,重在落實。國家網信辦把強化主體責任作為推進各項工作的抓手,找到了問題的關鍵,把握了網絡發展的規律,符合相關法律規定。我們有理由相信,隨著“重雙基”“強雙責”理念在實踐中的貫徹和落實,必將產生更加良好的社會效果,會給互聯網企業規范化發展帶來積極影響,廣大網民也能從中受益。(文 / 王四新 中國傳媒大學教授、文法學部副部長)

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