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執法進入快車道 監管開啟新時代

2017年06月21日 09:29 來源: 網絡傳播雜志

    聚焦互聯網信息服務管理新規

執法進入快車道 監管開啟新時代

  2017年3月5日,北京,新聞網站記者在全國兩會上展示報道“利器”。供圖/CFP

  5月2日,國家互聯網信息辦公室公布《互聯網新聞信息服務管理規定》(2017年1號令)、《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》(2017年2號令),旨在進一步加強網絡空間法治建設,規范和保障互聯網信息內容管理部門依法履行行政執法職責,正確實施行政處罰,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進互聯網新聞信息服務健康有序發展。新規自2017年6月1日起施行。

  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在網信工作座談會上強調,我們要本著對社會負責、對人民負責的態度,依法加強網絡空間治理,加強網絡內容建設,做強網上正面宣傳。作為網信部門監督管理的直接依據,新規的及時出臺,體現了網信部門對網絡空間內容建設和互聯網信息服務事業的一種責任擔當。相關評論指出,真正意義上的依法管網、依法治網的時代已經到來,網信執法即將進入快車道。

  “1號令”規范信息服務法治秩序

  2005年9月25日,國務院新聞辦公室和信息產業部聯合發布的《互聯網新聞信息服務管理規定》(以下簡稱原《規定》),對規范我國互聯網新聞信息服務活動、促進互聯網新聞信息服務健康有序發展發揮了積極作用。但是,隨著互聯網技術及應用的快速發展,原《規定》的一些制度已不適應互聯網新聞信息服務發展和管理的實際。

  一方面,近年來,互聯網新聞信息服務發展迅速,豐富了人民群眾的網絡生活,但同時也出現了非法網絡公關、虛假新聞等行為,嚴重侵害了用戶合法權益,需要完善立法加以規范。而新技術新應用不斷涌現,微博、微信、客戶端等的出現和普及,也改變了原《規定》主要立足于“門戶網站”時代的制定背景。

  另一方面,原《規定》公布實施以來,國家先后制定修訂了《網絡安全法》等多部法律法規。依照上位法的規定,需要對不符合上位法規定的制度進行調整。而根據部門職責調整,互聯網新聞信息服務的管理部門也已經由“國務院新聞辦公室”調整為“國家互聯網信息辦公室”。同時,為了應對互聯網新聞信息服務迅速發展的形勢,需要將原來的國家和省、自治區、直轄市兩級管理體制,調整為三級或四級管理體制,充分發揮地方互聯網信息辦公室的屬地管理作用。

  明者因時而變,知者隨事而制。管理也必須與時俱進,跟得上互聯網行業的發展節奏。于是,舊規及時修訂,新規應運而生。新頒布的《互聯網新聞信息服務管理規定》(以下簡稱1號令)分總則、許可、運行、監督檢查、法律責任和附則六章,共二十九條。為進一步細化《互聯網新聞信息服務管理規定》有關條款,提高互聯網新聞信息服務許可管理規范化、科學化水平,促進互聯網新聞信息服務健康、有序發展,國家互聯網信息辦公室5月22日公布了《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》,共十八條,對于加強互聯網新聞信息服務許可管理、更好地服務行政相對人,具有重要意義。

  據國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹,1號令對互聯網新聞信息服務許可管理、網信管理體制、互聯網新聞信息服務提供者主體責任等作出規定:一是適應信息技術應用發展的實際,對通過互聯網站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式提供互聯網新聞信息服務,進行統一的規范和管理;二是將許可事項修改為“提供互聯網新聞信息服務”,包括互聯網新聞信息采編發布服務、轉載服務、傳播平臺服務三類,不同于原來的新聞單位設立采編發布、非新聞單位設立轉載和新聞單位設立登載本單位新聞信息的三類互聯網新聞單位的管理模式;三是完善了管理體制,根據部門職責調整狀況,將主管部門由“國務院新聞辦公室”調整為“國家互聯網信息辦公室”,同時增加了“地方互聯網信息辦公室”的職責規定,為省級以下網信部門賦予了互聯網新聞信息服務管理職責;四是強化了互聯網新聞信息服務提供者的主體責任,明確了總編輯及從業人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求;五是增加了用戶權益保護的內容,規定了個人信息保護、禁止互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員非法牟利、著作權保護等相關內容。

  國家互聯網信息辦公室有關負責人強調,各級網信部門要落實1號令要求,切實強化屬地管理責任,加強互聯網新聞信息服務許可準入、互聯網新聞信息服務活動日常運行等基礎管理。互聯網新聞信息服務提供者要履行主體責任,規范服務活動,維護用戶合法權益。

    “2號令”規范網信行政執法行為

  行政執法是行政管理的重要環節和內容,也是實現行政管理目標的重要手段和保障。2014年8月國務院發布《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》,授權重新組建的國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內容管理工作,并負責監督管理執法。

  據國家互聯網信息辦公室有關負責人介紹,為切實履行職責,規范互聯網信息內容管理部門行政執法行為,確保互聯網信息內容管理部門依法正確實施行政處罰,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護互聯網信息內容傳播秩序,國家互聯網信息辦公室在廣泛調研、征求吸收業界專家等多方意見建議的基礎上,制定了《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》(以下簡稱2號令)。

  2號令共8章49條17個附件,其中第一章總則部分明確互聯網信息內容管理行政執法的主體為各級互聯網信息辦公室,對違反有關互聯網信息內容管理法律法規規章的行為實施行政處罰;明確互聯網信息內容管理部門建立行政執法督查制度,上級互聯網信息內容管理部門對下級互聯網信息內容管理部門實施的行政執法進行督查;明確互聯網信息內容管理部門應當加強執法隊伍建設,建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。第二至七章以行政執法辦案為主線明確執法程序,全面規范管轄、立案、調查取證、約談、聽證、決定、執行等各環節的具體程序要求。第八章附則對有關概念進行解釋。

  2號令明確,行政處罰由違法行為發生地的互聯網信息內容管理部門管轄。國家互聯網信息內容管理部門依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內發生的重大、復雜的互聯網信息內容行政處罰案件,省、自治區、直轄市互聯網信息內容管理部門依職權管轄本行政區域內重大、復雜的互聯網信息內容行政處罰案件,市(地、州)級以下互聯網信息內容管理部門依職權管轄本行政區域內的互聯網信息內容行政處罰案件。

  國家互聯網信息辦公室有關負責人強調,2號令的出臺對統一網信執法證據標準、規范網信行政執法行為、提高網信執法公信力等具有重要意義。各級互聯網信息內容管理部門應當嚴格執行2號令,遵循公開、公平、公正的原則,嚴格依法行政,執法辦案要做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律法規規章適用準確適當、執法文書使用規范。

  我國網民規模已達7.31億,加強和改進網信部門互聯網新聞信息服務管理工作,對于推進網絡空間法治化、規范維護互聯網新聞傳播法治秩序意義重大。可以預見,互聯網信息服務管理新規將為我國互聯網新聞監管開啟一個新時代。

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