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答記者問:網絡清朗 新規護航

2017年06月21日 09:28 來源: 網絡傳播雜志

  5月2日,國家互聯網信息辦公室有關負責人就《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》相關問題回答了記者的提問。

    關于《互聯網新聞信息服務管理規定》

    問:《規定》的許可類別包括哪些?

    答:《規定》對從事互聯網新聞信息服務活動進行許可,在原《規定》的三類基礎上進行了調整,調整后仍然分為三類。一是互聯網新聞信息采編發布服務,申請主體限定為新聞單位(含其控股的單位),取得該類許可的同時可以提供互聯網新聞信息轉載服務。二是互聯網新聞信息轉載服務。三是互聯網新聞信息傳播平臺服務,主要是指微博客、即時通信工具等平臺。傳播平臺同時提供采編發布、轉載服務的,要按要求申請互聯網新聞信息采編發布、轉載服務許可。

    問:《規定》對保護公民和法人的權益方面作出哪些規定?

  答:修訂工作把對公民和法人合法權益的保護作為重點內容之一。一是規定了個人信息保護的要求,《規定》明確互聯網新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或非法向他人提供。二是對互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員非法牟利作出了禁止性規定,針對社會上出現的一些非法網絡公關、水軍等現象予以明確禁止,要求互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員不得通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息,干預新聞信息呈現或搜索結果等手段謀取不正當利益。三是明確了著作權保護的要求,要求互聯網新聞信息服務提供者轉載新聞信息時,遵守著作權相關法律法規的規定,保護著作權人的合法權益。四是強化了舉報監督制度,既要求互聯網新聞信息服務提供者建立健全舉報制度,及時處理公眾舉報,也規定國家和地方互聯網信息辦公室向社會公開舉報受理方式,接受并處理舉報。

  問:《規定》對互聯網新聞信息服務提供者作出哪些要求?

  答:《規定》對互聯網新聞信息服務提供者主要是從強化主體責任的角度進行了規定。一是明確了總編輯及從業人員管理制度,要求總編輯對互聯網新聞信息內容負總責,要求從業人員依法取得相應資質。二是規定了信息安全管理制度、實名制登記、平臺用戶管理等日常運營的要求,明確了互聯網新聞信息服務提供者常態化的運行規范。三是強調了轉載規范,要求互聯網新聞信息服務提供者轉載符合規定的稿源,注明轉載相關信息,不得歪曲、篡改原意,并遵守著作權相關法律法規的規定。四是強化了違法信息處置的規定,根據《網絡安全法》的規定,要求互聯網新聞信息服務提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。

  問:對于違反《規定》的行為,規定了哪些處理措施?

  答:《規定》依據《立法法》《規章制定程序條例》的要求,針對不同程度的違法情形,規定了不同的處罰措施。一是針對未經許可或超越許可范圍開展互聯網新聞信息服務活動的,規定了責令停止相關服務活動,處一萬元以上三萬元以下罰款。二是針對運行過程中不符合許可條件的,規定責令限期改正,暫停新聞信息更新,直至不予換發許可證。三是針對違反日常運行管理規定的,規定了警告、暫停新聞信息更新、五千元以上三萬元以下罰款。四是針對違反內容管理要求的,規定了警告、暫停新聞信息更新、二萬元以上三萬元以下罰款,同時對內容管理違反《網絡安全法》規定的,根據《網絡安全法》予以處理。

  關于《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》

  問:《規定》如何有效規范和約束立案行為?

  答:立案是啟動處罰程序的起點和關鍵環節,不立案就不能實施處罰,抓好立案工作有助于從源頭上規范和推進處罰工作。《規定》加強了對立案環節的管理監督,從立案標準、銷案程序等方面作了全面規范。這一方面可以有效督促互聯網信息內容管理部門主動履職,防止工作推諉、行政不作為等;另一方面還可有效防止網信執法人員濫用裁量權,督促執法人員公平公正執法,提高網信執法公信力。

  問:《規定》規定的證據有哪些種類?

  答:在辦案過程中,辦案人員可依法收集與案件有關的下列證據:電子數據、視聽資料、書證、物證、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、檢驗報告、勘驗筆錄、現場筆錄、詢問筆錄等。其中,電子數據是指案件發生過程中形成的,以數字化形式存儲、處理、傳輸的,能夠證明案件事實的數據,包括但不限于網頁、博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、網盤、電子郵件、網絡后臺等方式承載的電子信息或文件。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料,適用電子數據的規定。

  答:為了規范互聯網信息內容管理部門行政執法行為,防止執法人員玩忽職守、濫用職權,《規定》設計了監督制約機制。比如,執法人員應當參加法律知識和業務知識培訓,并經行政執法資格考試或者考核合格,取得執法證后方可從事執法工作;調查取證時執法人員不少于2名;辦案人員是本案的當事人或者當事人的近親屬、與本案有直接利害關系、與本案當事人有其他關系,可能影響案件公正處理的,應當自行回避;先行登記保存物品前要經互聯網信息內容管理部門負責人批準,違法事實不成立或者違法事實成立但依法不應當予以沒收的,應當在七日內解除先行登記保存;行政處罰決定前要報互聯網信息內容管理部門負責人審查,對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,互聯網信息內容管理部門負責人應當集體討論決定,集體討論決定的過程應當有書面記錄等。

  問:《規定》在保護當事人合法權益方面主要有哪些內容?

  答:《規定》在執法程序多個環節分別規定了“申請回避”“要求聽證”“陳述、申辯”“申請復議或提起訴訟”等保障當事人合法權益的救濟程序。如第十七條明確三種回避情形,如果當事人對回避決定不服,可以申請復議一次;第三十三條、第三十四條規定了聽證的啟動情形、具體流程;第三十六條明確行政處罰決定作出前,應告知當事人擬作出行政處罰的違法事實、處罰理由和依據以及當事人享有陳述、申辯的權利;第四十三條規定當事人對行政處罰決定不服的,有權申請行政復議或提起行政訴訟等。

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