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法治:建章立制 謀篇網絡強國

2017年09月15日 10:39 來源: 網絡傳播雜志

2017年8月18日,一位市民在杭州互聯網法院體驗自助訴訟服務。當日,該院將集中管轄杭州地區網絡購物合同糾紛等涉網案件,實現“涉網糾紛在線審”,這亦意味著當事人足不出戶就可完成訴訟。供圖/CFP

  2017年5月26日,習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動綠色發展,建設生態文明,重在建章立制,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,健全自然資源資產管理體制,加強自然資源和生態環境監管,推進環境保護督察,落實生態環境損害賠償制度,完善環境保護公眾參與制度。

  沒有規矩不成方圓。保護自然生態環境如此,構建良好的網絡生態環境同樣需要從頂層設計入手謀篇布局,提升網絡空間治理的法治化水平。黨的十八大以來,我國在互聯網領域的立法進程加快,在網絡安全、互聯網直播、網絡信息服務、互聯網金融、廣告管理、網絡出版、搜索、應用程序等領域出臺了一大批法律法規和部門規章,填補了互聯網治理領域的監管空白,有效促進了網絡生態健康發展。

  法律:夯實網絡強國保障

  2014年2月27日,中央網絡安全和信息化領導小組召開的第一次會議上,習近平總書記強調指出,要抓緊制定立法規劃,完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規,依法治理網絡空間,維護公民合法權益。

  網絡不是法外之地,法律底線不可逾越。法治化作為網絡空間規范化、制度化的有效方式,已成為世界各國的通例。在我國互聯網治理中,一項重要工作便是加快關鍵領域的立法進程,補齊互聯網立法存在的短板,明確依據,明晰責權,為網絡空間法治化奠定基礎。

  2017年8月11日,國家網信辦在其官網上宣布對騰訊微信、新浪微博、百度貼吧立案,并依法展開調查。根據網民舉報,經北京市、廣東省網信辦初查,3家網站的微信、微博、貼吧平臺分別存在有用戶傳播暴力恐怖、虛假謠言、淫穢色情等危害國家安全、公共安全、社會秩序的信息。這3家網站平臺均涉嫌違反《網絡安全法》等法律法規,對其平臺用戶發布的法律法規禁止發布的信息未盡到管理義務。

  三家網站涉嫌違反的《網絡安全法》于2017年6月1日起正式實施,對網絡運行安全和網絡信息安全領域的問題作出明確規范,規定任何個人和組織不得利用網絡從事侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動,網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。

  《網絡安全法》作為我國首部全面規范網絡空間安全管理的基礎性法律,與之前出臺的《國家安全法》《反恐怖主義法》等屬同一位階。有了這一上位法的支撐,國家網信辦加快制定并出臺《網絡產品和服務安全審查辦法(試行)》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《個人信息和重要數據出境安全評估辦法》等配套法規制度,網絡強國建設的指向更加明確,保障更加有力。

  《人民日報》刊文指出,當前,網絡空間已經成為信息傳播的新渠道、生產生活的新空間、國家治理的新疆域。網絡空間要持續健康發展,必須運用法治思維和法治方法探索管網治網之道,加強網絡立法,嚴格網絡執法,引導網民遵法守法,全面推進網絡空間法治化。

  規章:維護網絡空間秩序

  2017年6月7日,北京市網信辦依法約談微博、今日頭條、騰訊、一點資訊、優酷、網易、百度等網站,責令網站切實履行主體責任,加強用戶賬號管理,積極傳播社會主義核心價值觀,營造健康向上主流輿論環境,采取有效措施遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂、低俗媚俗之風等問題。

  “約談”“賬號管理”“網站主體責任”……這一則消息的背后,涉及近年來互聯網領域的多項規章和規范性文件。2014年8月7日,國家互聯網信息辦公室發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》,業界將這一規定稱為“微信十條”;2015年2月5日,國家互聯網信息辦公室發布《互聯網用戶賬號名稱管理規定》,被稱為“賬號十條”;2015年4月28日,國家互聯網信息辦公室發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》,簡稱“約談十條”。2017年5月2日,國家網信辦頒布了成立以來的第1號令——《互聯網新聞信息服務管理規定》,對互聯網新聞信息服務許可管理、網信管理體制、互聯網新聞信息服務提供者主體責任等進行了修訂。同時,《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》也相繼出臺。

  沒有嚴明的規則之治,就沒有有序的網絡空間。黨的十八大以來,互聯網主管部門發揮統籌引領作用,不斷推進相關規章制度建設,是網絡生態治理取得成效的重要經驗之一。從“微信十條”“賬號十條”“約談十條”三個“十條”先后出臺,到國家網信辦1號令、2號令相繼公布,中國的互聯網生態治理正在經歷一次監管轉型。專家認為,這一系列規范性文件是依法治網、公開管網的積極探索,是蘊含互聯網思維的創新管理模式。

  “國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”在網絡空間法治化的頂層設計下,全局性、根本性立法逐步啟動,系列規章制度和規范性文件相繼實施,國家依法依規治理網絡的路徑日漸清晰,一個充滿希望、生態良好的網絡強國新畫卷,正在全面展開。(文 / 本刊記者 馬冉冉)

  【鏈接】 戰略綱要助推頂層設計完善

  “舉一綱而萬目張,解一卷而眾篇明。”在出臺法律法規之外,國家網信辦與其他部門密切合作,以戰略、綱要、指南等形式為網絡強國建設謀篇布局。

  《國家信息化發展戰略綱要》

  2016年7月,中辦、國辦印發《國家信息化發展戰略綱要》。該綱要是根據新形勢對《2006-2020年國家信息化發展戰略》的調整和發展,是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件,是國家戰略體系的重要組成部分,是信息化領域規劃、政策制定的重要依據。

    《國家網絡空間安全戰略》

  2016年12月27日,針對日益嚴峻的網絡安全形勢,經中央網絡安全和信息化領導小組批準,國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》,提出捍衛網絡空間主權、維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作等9項任務。

  《網絡空間國際合作戰略》

  2017年3月,國家網信辦與外交部共同發布《網絡空間國際合作戰略》,戰略以和平發展、合作共贏為主題,以構建網絡空間命運共同體為目標,就推動網絡空間國際交流合作首次全面系統提出中國主張,為破解全球網絡空間治理難題貢獻中國方案,是指導中國參與網絡空間國際交流與合作的戰略性文件。

    《“十三五”信息化標準工作指南》

  2017年5月,國家網信辦、國家質檢總局、國家標準委聯合印發《“十三五”信息化標準工作指南》,要求貫徹落實習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神,加快完善國家信息化標準體系,充分發揮標準對推進技術融合、業務融合、數據融合的引領和支撐作用,進一步增強我國信息化發展能力,提升經濟社會信息化應用水平。

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