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管理:重拳出擊 劍指網絡頑疾

2017年09月15日 10:39 來源: 網絡傳播雜志

供圖/CFP

  習近平總書記明確指出,中國互聯網取得的成就得益于中國在互聯網發展過程中正確處理了安全與發展、開放與自由、管理和服務的關系。

  管理是中國互聯網發展過程中不可缺少的重要一環。黨的十八大以來,互聯網管理的重要性和戰略意義被提到前所未有的高度。2014年2月,中央網絡安全和信息化領導小組成立,同年,國務院對重新組建的國家互聯網信息辦公室作出職能授權,授權其全面負責全國互聯網信息內容管理工作,并負責監督管理執法,標志著我國互聯網管理進入重構升級的新階段。

  揚善必須懲惡,激濁方可揚清。近年來,網絡管理部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度,查處了一批有影響的典型案件,加大了對違法違規網站的曝光警示力度,并采取了一系列專項行動。這些行動已經形成常態,并將持續產生良好的治理效果,網絡執法規范化水平明顯提升。

  規范整治:加強對網絡亂象的打擊力度

  一個理想中的網絡空間應該是怎樣的?雖然沒有定論,但至少不會是謠言滿天飛、商業水軍橫行、網絡犯罪猖獗的樣子。而清掃這些網絡亂象,正是互聯網管理的題中應有之義。

  “曲解政策 違背正確導向”“無中生有 散布虛假信息”“顛倒是非 歪曲黨史國史”“格調低俗 突破道德底線”“驚悚誘導 標題黨現象泛濫”“抄襲盜圖 版權意識淡薄”“炫富享樂 宣揚扭曲價值觀”“題無禁區 挑戰公序良俗”……2017年7月18日,北京市網信辦公布自媒體八大亂象典型案例,并依法約談搜狐、網易、鳳凰、騰訊、百度、今日頭條、一點資訊等網站的相關負責人,責令網站立即對自媒體平臺存在的八大亂象進行專項清理整治。

  自“約談十條”正式對外發布,約談制度就成為我國互聯網主管部門“事中監管”的一項重要舉措。全國網信系統加大對違法違規網站約談警示力度,堅決查處履行主體責任不到位的互聯網企業,督促其汲取教訓,采取實質性整改措施,僅在2017年前兩個季度,累計依法約談網站765家,警告違法網站262家,會同通信主管部門取消違法網站許可或備案、關閉違法網站5150家,移送司法機關相關案件線索809件;有關網站依據服務協議關閉各類違法違規賬號群組220萬余個。

  行業熱度越高,管理越需警惕。伴隨著網絡直播的火熱發展,部分主播和直播平臺為了推高流量、吸引粉絲鋌而走險,甚至提供淫穢色情、暴力血腥、獵奇迷信等違法直播內容,沖擊了法律和道德底線。針對發展迅速的網絡直播行業,國家管理部門除了快速、精準出臺相關管理規定外,今年以來,國家網信辦會同公安部、文化部、國家新聞出版廣電總局等部門不斷加大整治網絡直播亂象的力度,已查處關閉違法違規直播平臺73家,累計關閉91443個直播間,清理120221個用戶賬號,封禁38179個違規主播賬號,并將1879名嚴重違規主播納入永久封禁黑名單,刪除5000余萬條有害彈幕評論,治理取得顯著成效。

  網信部門還會同其他部門先后查處“徐玉玉案”、快手平臺“偽公益”、“羅一笑”事件等一系列典型案件,使“徐玉玉案”電信詐騙團伙全部落網,快手平臺“偽公益”、“羅一笑”事件涉事款項全部原路退還網民。

  專項行動:常態化治理形成持續震懾

  2016年5月,“魏則西事件”刷爆社交網絡,因競價排名而提供醫療信息服務的百度,被推上了輿論的風口浪尖。國家網信辦及時出手,不僅聯合有關部門對百度進行調查,而且“舉一反三”,同步部署開展了“搜索引擎環節專項整治”,督促主要搜索引擎企業全面清理整頓商業推廣信息、全面整改搜索衍生服務、優化競價排名規則。專項整治結束后,國家網信辦起草了《互聯網信息搜索服務管理規定》,總體固化專項整治期間的有效經驗舉措。

  2017年初,為進一步凈化網絡輿論環境,打擊亂改標題、歪曲新聞原意等“標題黨”行為,國家網信辦聯合相關部門開展了為期一個月的專項整治行動,依法處罰了新浪、搜狐、網易、鳳凰、焦點等存在突出問題的5家網站。同時,為了加強“標題黨”問題的長效治理,國家網信辦還制定印發了《互聯網新聞信息標題規范管理規定(暫行)》,嚴禁惡意篡改標題進行炒作或蓄意制造輿論“熱點”。

  可以看到,相關管理部門正在把互聯網治理專項行動的有效措施和成功經驗常態化,配合開展相關法制程序的完善等多層面工作,形成延續的、全面的治理,進一步推動互聯網治理的長效工作機制建設。

  專項行動是互聯網管理的具體舉措之一,對一些危害大的網絡頑疾,只有“反復抓、抓反復”,連續出擊,才能有效遏制。這其中,既有針對互聯網視聽節目、網絡賭博、網絡游戲等具體業務的專項治理,也有針對網絡侵權盜版的“劍網行動”、打擊淫穢色情信息的“凈網行動”、保護少年兒童身心健康的“護苗行動”等等。這些專項治理行動持續時間可以長達數月,甚至連續多年開展,年年抓不松懈,防止違法違規網站死灰復燃。

  多個監管部門共同參與是專項治理行動的一大特色。比如國家網信辦牽頭會同相關部委開展的“清朗”系列專項行動,各級網信、工信、公安、文化、工商、新聞出版廣電部門各司其職、密切配合、齊抓共管。

  國家網信辦相關負責人表示,國家網信辦將繼續按照“重基本規范、重基礎管理,強化網站主體責任、強化屬地管理責任”工作思路,將日常監管與專項行動相結合,進一步督促互聯網企業履行主體責任,履行網上信息內容“把關人”義務。(文 / 本刊記者 馬冉冉)

  【鏈接】北京網信辦多次約談屬地網站負責人

  2017年,北京市網信辦多次依法約談屬地網站主要負責人,強化企業主體責任,督促網站建立健全各項基礎管理制度。

  3月13日,北京市網信辦依法約談百度貼吧相關負責人,就百度貼吧存在嚴重違法和不良信息提出嚴厲批評,責令網站全面清理有害信息,關閉相關違規賬號和違規貼吧,并限期整改。

  4月18日,北京市網信辦、市公安局、市文化市場行政執法總隊聯合約談今日頭條、火山直播、花椒直播,依法查處上述網站涉嫌違規提供涉黃內容,責令限期整改。

  5月8日,北京市網信辦針對近期新浪、網易、鳳凰、騰訊等網站屢次在互聯網直播中違規提供互聯網新聞信息服務,依法約談網站相關負責人,責令網站立即停止違法行為,關停違規功能,限期整改。

  6月7日,北京市網信辦依法約談微博、今日頭條、騰訊、一點資訊、優酷、網易、百度等網站,責令網站切實履行主體責任,加強用戶賬號管理,積極傳播社會主義核心價值觀,營造健康向上主流輿論環境,采取有效措施遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂、低俗媚俗之風等問題。

  7月18日,北京市網信辦依法約談搜狐、網易、鳳凰、騰訊、百度、今日頭條、一點資訊等網站的相關負責人,責令網站立即對自媒體平臺存在的八大亂象進行專項清理整治,同時市網信辦向上述網站下達了行政執法檢查記錄。

  8月10日,北京、天津兩市網信辦開展聯合執法專項行動,就BOSS直聘發布違法違規信息、用戶管理出現重大疏漏等問題,依法聯合約談其法人,責令網站整改。

  8月17日,北京市網信辦、北京市規劃國土委就違法違規發布“大棚房”租售信息一事聯合依法約談58同城、趕集網、百度等網站。

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